Le attuali esperienze di zone franche in Italia non colgono le peculiarità della green economy. Si ipotizza, pertanto, un modello fiscale di “Zona Franca Verde” (ZFV) che persegua un “triplo dividendo”: incentivare le attività imprenditoriali, in particolar modo quelle rispettose dell’ambiente, al fine di contrastare lo spopolamento delle aree interne del Paese.

Attualmente nel panorama nazionale ed europeo esistono diverse tipologie di zone franche e tra queste assumono rilevanza fiscale quelle doganali (ZFD) e quelle urbane (ZFU). Le prime sono rivolte ad incentivare lo scambio internazionale di merci, le seconde a stimolare lo svolgimento di attività imprenditoriali in zone degradate dal punto di vista socio-economico[2]. In estrema sintesi, le ZFU istituite e attuate in Italia [3] sono rivolte a micro e piccole imprese, aventi sede in quartieri degradati dal punto di vista socio-eco­nomico e prevedono l’attribuzione di una esenzione temporanea con riferimento alle imposte sui redditi, Irap, Imu e ai contributi sulle retribuzioni da la­voro dipendente. La disciplina di simili ZFU non coglie tuttavia le peculiarità dell’economia ambientale e delle agevolazioni fiscali attribuibili a favore degli imprenditori green oriented. Essa, inoltre, non valorizza appieno, il ruolo – spesso rilevante – del lavoro autonomo specialmente all’interno dei centri urbani di minori dimensioni. Le ZFD, d’altronde, incontrano stringenti vincoli di origine UE che rendono maggiormente complessa un’effettiva attuazione: infatti, dal primo mag­gio 2016, il Codice doganale unionale, Reg. UE n. 952/2013, consente agli Stati membri l’istituzione esclusivamente di zone franche (doganali) intercluse che comportano rilevanti problemi di delimitazione del territorio [4]. Un’ipotesi normativa che consenta di “collocare” le zone franche all’in­terno della fiscalità ambientale, potrebbe prende spunto sia dall’esempio delle ZFU sia dalle “zones de revitalisation rurale”[5] presenti in Francia, al fine di istituire un nuovo modello di zona franca caratterizzata da un insieme di agevolazioni fiscali finalizzate ad incentivare la green economy. Ciò premesso, la proposta normativa di seguito formulata sulle “Zone fran­che verdi” (ZFV) si rivolge alle imprese e ai lavoratori autonomi che esercitano l’attività in maniera eco-sostenibile [6] all’interno delle ZFV, individuate su porzioni di territorio comunale soggette al fenomeno dello spopolamento con conseguente degrado socio-economico dell’area interna. La mappatura delle ZFV avverrebbe sulla base di parametri oggettivi quali la densità di popolazione e il reddito pro-capite inferiori alla media nazionale utili a conferire alla misura i caratteri della proporzionalità e della coerenza con la funzione della norma stessa. Una prima modulazione delle ZFV potrebbe avvenire quale misura attuata nei limiti previsti dai c.d. aiuti de minimis (così come già avvenuto per le ZFU, con evidenti vantaggi dal punto di vista di immediatezza e semplicità attuativa, sebbene con efficacia/efficienza limitate). Si sottolinea comunque l’opportunità di istituire [continua..]