In una controversia tra privati, il giudice può condannare il fornitore – che potrà a sua volta rivalersi nei confronti dello Stato – alla ripetizione dell’indebito a favore del cliente: la strada, tuttavia, non è quella, fino ad oggi percorsa, della disapplicazione della norma nazionale per violazione della normativa Ue, ma piuttosto quella dell’illegittimità costituzionale della norma per contrasto con gli artt. 11 e 117, comma 1, Cost. Infatti, la possibilità di disapplicare la norma nazionale incompatibile postula l’efficacia diretta della normativa europea nell’ordinamento interno, presupposto che non ricorre nelle controversie tra privati.
The first applications of the judgment of constitutional illegitimacy of the surcharge to the excise duty on electricity in the jurisprudence of legitimacy In a dispute between private individuals, the judge can order the supplier – who may in turn retaliate against the State – to recover the undue amount in favour of the customer: the path, however, is not the one, taken to date, of the disapplication of the national rule for violation of EU legislation, but rather that of the constitutional illegitimacy of the rule for conflict with art. 11 and 117, c. 1 of the Constitution. In fact, the possibility of disapplying the incompatible national rule postulates the direct effect of the European legislation in the domestic legal system, a condition that does not occur in disputes between individuals.
Corte di Cassazione, 30 giugno 2025, n. 17642Corte di Cassazione, 24 giugno 2025, n. 16992
1. Trovano definitiva composizione, nella recente giurisprudenza della Suprema Corte, le controversie di tema di rimborso dell’addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica, che erano state al centro di un acceso dibattito dottrinale (V., ex multis, Selicato, La Cassazione riconosce la legittimazione passiva esclusiva dell’Agenzia delle Dogane nell’azione di rimborso dell’addizionale sull’accisa sull’energia elettrica incassata dagli Enti territoriali, in Riv. tel. dir. trib., 22 ottobre 2024; Id., Questioni giuridiche irrisolte in tema di rimborso dell’addizionale sull’accisa sull’energia elettrica riscossa dagli enti territoriali, in Riv. tel. dir. trib., 14 maggio 2024; Marello, Sul concetto di “altre imposte”: il caso italiano delle addizionali locali all’accisa sull’energia elettrica, in Riv.tel. dir. trib., 23 aprile 2021; Perrone, L’Accisa e le addizionali sull’energia elettrica tra “rimborsi” dei tributi e “restituzione” della rivalsa, in Rass. trib., 2020, 2, p. 547 ss.) e di interventi giurisprudenziali contrastanti (al di là della copiosa giurisprudenza di merito, le pronunce di legittimità più rilevanti sono Cass., 4 giugno 2019, n. 15199, con nota di Perrone, L’Accisa e le addizionali sull’energia elettrica tra “rimborsi” dei tributi e “restituzione” della rivalsa, cit., p. 547 ss.; Cass., ord., 17 gennaio 2020, n. 901, con nota di Corrado Oliva, Quando e a chi spetta il rimborso delle imposte addizionali sull’energia elettrica – Addizionali alle accise sull’energia elettrica: diritto al rimborso per incompatibilità con il diritto unionale e legittimazione attiva, in Giur. trib., n. 4, 2020, p. 307 ss. Per la giurisprudenza europea, v. CGUE, 11 aprile 2024, causa C-316/22, Gabel industria tessile spa e Canavesi spa; CGUE, 19 giugno 2025, causa C-645/23, Hera Comm SpA, una società fornitrice di elettricità contro Falconeri Srl.).
Sulla scia del giudizio di accoglimento della questione di illegittimità costituzionale dell’art. 6, D.L. 28 novembre 1988, n. 511 (v. Corte cost., 16 aprile 2025, n. 43), i giudici di legittimità, statuiscono che “In tema di rimborso dell’addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica, il consumatore finale, che ha corrisposto al fornitore di energia, a titolo di rivalsa, tale imposta, poi dichiarata in contrasto con il diritto eurounitario, può agire nei confronti del detto fornitore mediante l’azione di ripetizione di indebito oggettivo ex art. 2033 c.c., in considerazione del carattere indebito di tale imposta, stante la illegittimità costituzionale dell’art. 6, commi 1, lett. c), e 2, d.l. n. 511 del [continua..]
